國(guó)務(wù)院法制辦昨天全文公布《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》，并就此征求社會(huì)各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿參照國(guó)際勞工組織公約的規(guī)定，將女職工產(chǎn)假由90天增至14周。同時(shí)細(xì)化流產(chǎn)假期，規(guī)定女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，產(chǎn)假不少于2周；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，產(chǎn)假不少于6周。對(duì)于生育或流產(chǎn)的女職工，征求意見(jiàn)稿規(guī)定其工資、生育津貼及醫(yī)療費(fèi)用，分別由兩種方式支付。征求意見(jiàn)稿還對(duì)女職工的禁忌勞動(dòng)范圍做了細(xì)化。

產(chǎn)假增加8天 流產(chǎn)假期細(xì)化

產(chǎn)假天數(shù)

產(chǎn)假由90天增至“不少于14周”，其中產(chǎn)前可以休假2周。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假2周；生育多胞胎的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假2周。

國(guó)務(wù)院法制辦表示，現(xiàn)行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》自1988年發(fā)布施行以來(lái)，對(duì)解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其健康，發(fā)揮了重要作用。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，為了更好地保護(hù)女職工的身體健康，2008年2月，原勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)將《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例(修訂草案)》(送審稿)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦在聽取有關(guān)部門、地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、論證、修改，形成征求意見(jiàn)稿。根據(jù)《勞動(dòng)法》第七章關(guān)于對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，將條例名稱改為《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例》。

對(duì)于產(chǎn)假天數(shù)，征求意見(jiàn)稿參照國(guó)際勞工組織公約的規(guī)定，將產(chǎn)假由90天增至“不少于14周”，其中產(chǎn)前可以休假2周�！半y產(chǎn)的，增加產(chǎn)假2周；生育多胞胎的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假2周�！�

對(duì)于流產(chǎn)女職工的產(chǎn)假，征求意見(jiàn)稿參照原勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)章對(duì)此做了細(xì)化，規(guī)定女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)(含人工流產(chǎn))的，享受不少于2周的產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)(含人工流產(chǎn))的，享受不少于6周的產(chǎn)假。

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中華女子學(xué)院法律系教授劉明輝表示，《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，24歲以后生育的女性享有1個(gè)月的晚育假期，即歇完90天產(chǎn)假后，可以再歇1個(gè)月，增加8天產(chǎn)假的實(shí)質(zhì)意義要小一些，但對(duì)于非晚育婦女來(lái)說(shuō)，增加8天法定假期還是“挺管事”。

劉明輝表示，原來(lái)的規(guī)定中，懷孕不滿4個(gè)月流產(chǎn)的，休15天~30天產(chǎn)假，懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，產(chǎn)假不少于42天，此次的變化在于統(tǒng)一將產(chǎn)假單位換算為周，更容易用人單位操作和執(zhí)行。

產(chǎn)假待遇

女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，用人單位已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；用人單位未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。

生育流產(chǎn)費(fèi)用 兩種方式支付

對(duì)于女職工的產(chǎn)假待遇，為了與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相銜接，參照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：女職工生育或者流產(chǎn)，用人單位已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金按照用人單位上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付女職工生育津貼；用人單位未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位按照女職工生育或者流產(chǎn)前工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，用人單位已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；用人單位未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。

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劉明輝表示，征求意見(jiàn)稿中的此項(xiàng)內(nèi)容是將女職工產(chǎn)假期間的工資發(fā)放和社會(huì)保險(xiǎn)相對(duì)接，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中明確，“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同”，但尚未與生育保險(xiǎn)相銜接，此次規(guī)定明確了產(chǎn)假期間的工資由生育保險(xiǎn)基金支付(參加生育保險(xiǎn)單位)，在一定程度上減輕了用人單位雇傭育齡婦女的“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，同時(shí)也承認(rèn)了生育具有社會(huì)價(jià)值。

勞動(dòng)禁忌

禁忌勞動(dòng)范圍需要調(diào)整時(shí)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、公布。

勞動(dòng)禁忌范圍 保留增刪空間

國(guó)務(wù)院法制辦表示，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》對(duì)女職工禁忌勞動(dòng)范圍規(guī)定得比較原則，目前工作中主要執(zhí)行原勞動(dòng)部制定的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》。為增強(qiáng)條例的可操作性，征求意見(jiàn)稿將女職工禁忌勞動(dòng)范圍的內(nèi)容納入條例，并根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)禁忌勞動(dòng)范圍的內(nèi)容作了適當(dāng)調(diào)整；同時(shí)，考慮到禁忌勞動(dòng)范圍需要根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況不斷調(diào)整，為避免因禁忌勞動(dòng)范圍的調(diào)整而導(dǎo)致條例頻繁修訂，征求意見(jiàn)稿將禁忌勞動(dòng)范圍作為條例的附錄加以列示，并規(guī)定：禁忌勞動(dòng)范圍需要調(diào)整時(shí)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、公布。

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劉明輝注意到，除了禁忌內(nèi)容豐富且與時(shí)俱進(jìn)外，此次禁忌勞動(dòng)范圍的內(nèi)容是以附件的形式出現(xiàn)在征求意見(jiàn)稿之后，這樣修訂起來(lái)更靈活，“如此次沒(méi)有被納入禁忌范圍的‘電磁輻射’，今后很有可能隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，納入禁忌范圍之中。”

-條例摘錄

女職工懷孕期 勞動(dòng)禁忌范圍

☆作業(yè)場(chǎng)所空氣中鉛及其化合物、汞及其化合物、苯、鎘、鈹、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、乙內(nèi)酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、環(huán)氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物質(zhì)濃度超過(guò)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)；

☆從事抗癌藥物、己烯雌酚生產(chǎn)，接觸麻醉劑氣體等易導(dǎo)致流產(chǎn)或者胎兒發(fā)育畸形的作業(yè)；

☆非密封源放射性物質(zhì)的操作，核事故與放射事故的應(yīng)急處置；

☆高處作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的高處作業(yè)；

☆冷水作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的冷水作業(yè)；

☆低溫作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的低溫作業(yè)；

☆高溫作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級(jí)、第四級(jí)的作業(yè)；

☆噪聲作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級(jí)、第四級(jí)的作業(yè)；

☆體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級(jí)、第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)；

☆在密閉空間、高壓室作業(yè)或者潛水作業(yè)，伴有強(qiáng)烈振動(dòng)的作業(yè)，或者需要頻繁彎腰、攀高、下蹲的作業(yè)。

-法律責(zé)任

單位侵權(quán)

每例最高罰五千

國(guó)務(wù)院法制辦表示，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定比較原則，實(shí)踐中難以操作。為了保證條例的貫徹落實(shí)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：用人單位違反本條例規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門按照各自職責(zé)責(zé)令用人單位限期改正，按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下處以罰款，或者對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

用人單位違反本條例規(guī)定，給女職工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

-專家建議

防治性騷擾

單位要擔(dān)責(zé)

對(duì)于國(guó)務(wù)院法制辦昨天公布的征求意見(jiàn)稿，中華女子學(xué)院法律系教授劉明輝認(rèn)為，還應(yīng)增補(bǔ)兩項(xiàng)內(nèi)容：一是增設(shè)單位防治職場(chǎng)性騷擾的義務(wù)和法律責(zé)任。二是在女職工“四期”之外的職業(yè)禁忌中增加“女職工自愿的除外”的表述。

劉明輝表示，為了遏制職場(chǎng)性騷擾現(xiàn)象的蔓延，絕大部分省市在地方法規(guī)中創(chuàng)設(shè)了防治性騷擾的雇主責(zé)任，而國(guó)家層面的立法顯得滯后。他建議在條例中增加如下條款：“單位應(yīng)當(dāng)采取措施防治職場(chǎng)性騷擾，未履行防治職場(chǎng)性騷擾義務(wù)的，與侵權(quán)人一起承擔(dān)連帶責(zé)任”。

劉明輝說(shuō)，條例將部分相對(duì)高薪的崗位列為女性的禁區(qū)，其客觀效果是減少了女性的就業(yè)機(jī)會(huì)，剝奪了部分適格女性的就業(yè)選擇權(quán)，在客觀上形成了女性就業(yè)的障礙，加劇了職業(yè)性別隔離。

“難怪有婦女大聲疾呼：即使我不愿意下井挖煤，也不愿意法律禁止我去。”劉明輝說(shuō)，隨著科技進(jìn)步和機(jī)械化程度的提高，井下作業(yè)不一定都是重體力勞動(dòng)。一方面存在非重體力勞動(dòng)工種，如瓦斯檢測(cè)員等；另一方面，傳統(tǒng)的人工采掘大部分已被機(jī)器代替，使勞動(dòng)強(qiáng)度降低。他建議將滯后性的“保護(hù)”改為前瞻性的“賦權(quán)”，針對(duì)女性群體的個(gè)體差異分類規(guī)范，賦予無(wú)需特殊保護(hù)的女性進(jìn)入男性壟斷的高薪職業(yè)的選擇權(quán)。鑒于以上理由，劉明輝建議女職工“四期”之外的職業(yè)禁忌中增加“女職工自愿的除外”的表述。（作者：楊華云 韓宇明）