危險(xiǎn)化學(xué)品儲存的相關(guān)法規(guī)、合規(guī)要求、現(xiàn)狀分析及展望

危險(xiǎn)化學(xué)品對于整個(gè)社會發(fā)展很重要，然而因?yàn)楣逃械奈ｋU(xiǎn)屬性導(dǎo)致其危害與風(fēng)險(xiǎn)也一直存在于它的整個(gè)生命周期，“談危色變”是現(xiàn)實(shí)社會對危險(xiǎn)化學(xué)品的最真實(shí)反饋。

而危險(xiǎn)化學(xué)品的儲存管理更是國內(nèi)目前的老大難問題，頭疼的不僅僅是有儲存行為的相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營企業(yè)，甚至連監(jiān)管部門往往也略微舉足無措。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因很多，法規(guī)不健全、企業(yè)合規(guī)意識淡薄、儲存成本過高等等，因?yàn)榇�，我國危險(xiǎn)化學(xué)品儲存企業(yè)發(fā)生的安全事故層出不窮；也因?yàn)榇�，我國近幾年針對危險(xiǎn)化學(xué)品儲存相關(guān)法規(guī)文件進(jìn)行修訂完善的呼聲與意愿正變得越來越高。

賽弗安全就來為大家簡要梳理下危險(xiǎn)化學(xué)品儲存的相關(guān)法規(guī)、相關(guān)合規(guī)要求、相關(guān)現(xiàn)狀分析以及相關(guān)展望。

01 �；�品儲存相關(guān)法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)

目前國內(nèi)明確需要對危險(xiǎn)化學(xué)品儲存進(jìn)行監(jiān)管的級別法規(guī)文件為《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院 第591號令），其中影響力甚大的一段規(guī)定（引自第二十四條），危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室。而“危險(xiǎn)化學(xué)品”在現(xiàn)法規(guī)框架下指的是列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）的化學(xué)品以及未列入目錄但滿足危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的化學(xué)品（28大項(xiàng)，81小項(xiàng)），由于大多數(shù)化學(xué)品都起碼滿足危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則，這也意味著絕大多數(shù)化學(xué)品都需要放進(jìn)危化品專用倉庫（場地）進(jìn)行儲存，這對企業(yè)來說挑戰(zhàn)不小。除591號令以外，國內(nèi)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品儲存的法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)，如表1所示。

表1 國內(nèi)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品儲存的相關(guān)法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)

國外關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品儲存的法規(guī)相對比較健全，指導(dǎo)性法規(guī)文件主要包括美國NFPA系列標(biāo)準(zhǔn)以及澳洲AS系列標(biāo)準(zhǔn)。如表2所示。

表2 國外關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品儲存的相關(guān)法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)

相對來說，美國以及澳洲的法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)更具備現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，我國相關(guān)法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)也正在逐步完善及更新，其中近期更新的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》(GB 18265-2019)以及即將更新的《危險(xiǎn)化學(xué)品儲存通則》（GB 15603-202X，目前已發(fā)征求意見稿）預(yù)計(jì)將引起較大影響，相關(guān)人員應(yīng)密切關(guān)注。

02 危化品儲存的合規(guī)要求

在之前的解讀中，我們?yōu)榇蠹抑攸c(diǎn)講述了易燃易爆性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)以及毒性物質(zhì)這幾類化學(xué)危險(xiǎn)品的相關(guān)儲存要求，并側(cè)重介紹了儲存過程中溫濕度要求。具體可參見之前解讀：危險(xiǎn)貨物的儲存有何要求。除此以外，根據(jù)文中上述法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)要求，危險(xiǎn)化學(xué)品儲存時(shí)還應(yīng)額外注意的相關(guān)事項(xiàng)，如下圖所示。

03 現(xiàn)階段危險(xiǎn)化學(xué)品儲存的爭議

現(xiàn)階段我國危險(xiǎn)化學(xué)品儲存形勢并不太好，有主觀原因也有客觀因素。而危險(xiǎn)化學(xué)品儲存過程的爭議也較多，主要包括以下一些：

1）不同法規(guī)適用的對象不一致

在上文中我們有介紹�；�品儲存相關(guān)的法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)，然而由于部分法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時(shí)間較早，導(dǎo)致現(xiàn)行的這些法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)存在適用對象不一致的情況，如表2所示。

表2 危險(xiǎn)化學(xué)品儲存相關(guān)的主要法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)適用對象一覽表

不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫m用依據(jù)的不同，導(dǎo)致主要的幾個(gè)法規(guī)文件其適用對象也不盡相同。核心差別在于部分對應(yīng)的是危險(xiǎn)貨物，部分則對應(yīng)的為危險(xiǎn)化學(xué)品。而《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016）更是自成一體，其中包括對易燃液體的分級都與常規(guī)法規(guī)（GHS體系及TDG體系）大相徑庭。

2）危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫的界定

根據(jù)591號令，所有危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室。然而，何為“專用”一直無明確界定。這也導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中，不同地方的企業(yè)可能面臨的監(jiān)管尺度也有所差異。以危害性較低的危險(xiǎn)化學(xué)品為例，有些是要求不與普通化學(xué)品混存即可（倉庫有�；�品資質(zhì)），有些則被要求至少存放在丙二類倉庫。

3）少量危險(xiǎn)化學(xué)品儲存的豁免

根據(jù)GB50016相關(guān)規(guī)定，有少部分情況，可不按物質(zhì)危險(xiǎn)特性來確定儲存火災(zāi)危險(xiǎn)性類別，然而需要滿足相應(yīng)前提條件，需考慮的因素包括總量、房間容積比值、揮發(fā)性等。

除此以外，針對實(shí)驗(yàn)室這一特殊場景，《實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)范》（DB11/T 1191）提到，每間實(shí)驗(yàn)室可存放易燃易爆化學(xué)品總量不超過50L或50kg。然而前置條件是相應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)儲存在相應(yīng)儲存柜或儲存容器中。另外實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)化學(xué)品如滿足有限或例外數(shù)量相關(guān)條件，在同一儲存柜中存放時(shí)，無需適用隔離要求。

除了上述兩個(gè)“豁免”性條款外，暫未關(guān)注到其他有價(jià)值的有實(shí)際意義可操作的相關(guān)小量危化品豁免儲存要求的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。也許后期的法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)中，會新增此類條款。

04 危險(xiǎn)化學(xué)品儲存前景如何

隨著社會的發(fā)展以及相關(guān)法規(guī)的逐步完善，危險(xiǎn)化學(xué)品儲存會日益規(guī)范化合理化，從近幾年發(fā)布的政策法規(guī)分析，危險(xiǎn)化學(xué)品儲存在未來預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)以下幾個(gè)趨勢。

1） 法規(guī)文件會逐步更新完善

我們在上文中講到，目前的法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)并不完善，亟需更新完善，目前已更新的核心文件包括GB18265，而GB15603也將于近年修訂并重新發(fā)布。與此同時(shí)，591號令以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全法等上層法規(guī)文件預(yù)計(jì)也會在不久將來有所修訂及發(fā)布。

2） 智能化與信息化

從2016年《�；�品綜合治理方案》發(fā)布起，包括2019年新發(fā)布的GB 18265-2019都有提及�；�品儲存應(yīng)采用信息化手段進(jìn)行管理，預(yù)計(jì)近年即將發(fā)布的GB15603會再次強(qiáng)調(diào)�；�品儲存過程中信息化智能化需求。而從實(shí)際需求分析，也勢必會用信息化手段代替繁瑣而低效的人工管理。

3）監(jiān)管會更加細(xì)致明確

現(xiàn)行法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)的問題在于可操作性與可指導(dǎo)性偏弱，隨著法規(guī)的不斷更新（尤其應(yīng)關(guān)注近年將更新的GB15603），制度管理、人員要求、應(yīng)急預(yù)案要求、庫區(qū)安全、作業(yè)安全、搬運(yùn)裝卸、堆碼、出入庫作業(yè)、勞保保護(hù)、溫濕度管理、事故應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的管理都將在法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步細(xì)致明確。