國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知
國辦發(fā)〔2009〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                           　　　 　   國務(wù)院辦公廳
                                          　　　　　  二○○九年六月二日

促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策 

　　加快培育生物產(chǎn)業(yè)，是我國在新世紀(jì)把握新科技革命戰(zhàn)略機遇、全面建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大舉措。為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本政策。

　　一、政策目標(biāo)
　�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)技術(shù)、人才、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚，促進生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集聚化和國際化發(fā)展。
　�。ǘ�）建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，造就高素質(zhì)人才隊伍，增強自主創(chuàng)新能力，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要生物技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄈ�）培育若干個跨國經(jīng)營的大型生物企業(yè)和一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型中小生物企業(yè)，形成若干個產(chǎn)業(yè)集聚度高、核心競爭力強、專業(yè)化分工特色顯著的生物產(chǎn)業(yè)基地。
　　（四）加強生物技術(shù)專利保護和物種種質(zhì)資源保護，提高種質(zhì)資源開發(fā)、利用水平，保障生物安全。

　　二、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域
　　（五）生物醫(yī)藥領(lǐng)域。重點發(fā)展預(yù)防和診斷嚴(yán)重威脅我國人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。積極研發(fā)對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的生物技術(shù)藥物、小分子藥物和現(xiàn)代中藥。加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、組織工程和人工器官、臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備。推進生物醫(yī)藥研發(fā)外包。
　�。�六）生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多抗的農(nóng)業(yè)、林業(yè)新品種和野生動植物繁育種源。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑、動物疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代獸用中藥、生物獸藥、生物漁藥、微生物全降解農(nóng)用薄膜等綠色農(nóng)用生物制品，推進動植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進高效綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)具有抗病和促進生長功能的微生物藥品及其他生物制劑，保護和改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康養(yǎng)殖。
　�。ㄆ撸┥�物能源領(lǐng)域。加快培育速生、高含油、高熱值、高產(chǎn)專用能源植物品種，合理利用荒山荒地，推進規(guī)�；�、基地化種植；積極開展以甜高粱、薯類、小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果以及植物纖維等非糧食作物為原料的液體燃料生產(chǎn)試點，推動生物柴油、集中式生物燃氣、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)致密成型燃料等生物能源的發(fā)展。
　�。ò耍┥�物制造領(lǐng)域。加快推進生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品規(guī)�；�發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品生物制造技術(shù)、裝備、工藝流程的研發(fā)及規(guī)�；�生產(chǎn)。開發(fā)新型酶制劑，發(fā)展生物漂白、生物制漿、生物制革和生物脫硫等清潔生產(chǎn)工藝，加快生物制造技術(shù)推廣應(yīng)用，降低物耗、能耗和污染。
　�。ň牛┥�物環(huán)保領(lǐng)域。重點發(fā)展高性能水處理絮凝劑、混凝劑、殺菌劑及生物填料等生物技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵廢水處理、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)生物技術(shù)產(chǎn)品的研究和產(chǎn)業(yè)化。支持荒漠化防治、鹽堿地治理、水域生態(tài)修復(fù)、抗重金屬污染、超富集植物等新產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

　　三、發(fā)展壯大生物企業(yè)
　�。ㄊ�）培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)加強研發(fā)能力建設(shè)，積極開展技術(shù)引進、跨國經(jīng)營等活動。推動生物企業(yè)間、生物企業(yè)與科研機構(gòu)間的合作與重組，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。
　　（十一）鼓勵和促進中小生物企業(yè)發(fā)展。對新創(chuàng)辦的生物企業(yè)，在人員聘任、借貸融資、土地等方面給予優(yōu)先支持。支持建立一批生物企業(yè)孵化器和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對符合條件的中小生物企業(yè)的支持力度。
　　（十二）大力推進生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵與生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、人才、資金等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進生物產(chǎn)業(yè)基地向?qū)�業(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域，逐步建立若干個國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。國家在創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及實施科技計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)計劃等方面按規(guī)定給予重點支持。
　�。ㄊ�三）積極推進國際合作。鼓勵外國企業(yè)和個人來華投資生產(chǎn)、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和開展委托研究。鼓勵和支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物企業(yè)“走出去”，開展產(chǎn)品的國際注冊和營銷，到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和投資興辦企業(yè)。支持國內(nèi)機構(gòu)參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，開展生物產(chǎn)業(yè)認證認可國際交流。

　　四、大力促進自主創(chuàng)新
　�。ㄊ�四）充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，國家通過建立健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制等方式，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心。支持以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，吸引社會資金投入，組建若干個具有國際先進水平的生物技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，提高系統(tǒng)集成和工程化能力。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)共建工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、實習(xí)實訓(xùn)基地等工程化平臺。
　　（十五）加強創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各類研究機構(gòu)、檢測機構(gòu)的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在充分整合和利用現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成若干個具有國際先進水平的生物科學(xué)研究基地，加強生物科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。支持生物技術(shù)工程中心、工程實驗室、孵化器、產(chǎn)品質(zhì)檢中心等建設(shè)。大力推進生物科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放和共享。
　�。ㄊ�六）切實做好生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)等工作。加快生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的審查，強化生物技術(shù)科研成果的登記和轉(zhuǎn)移工作，完善生物技術(shù)成果的評價體系和轉(zhuǎn)讓機制。建立健全生物產(chǎn)品認證認可體系，規(guī)范生物產(chǎn)業(yè)第三方認證等中介機構(gòu)的發(fā)展。
　�。ㄊ�七）加速自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。組織實施生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，大力推進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加速規(guī)�；�生產(chǎn)和應(yīng)用。積極開展生物產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制（修）訂與實施工作，加強生物標(biāo)樣的研制和產(chǎn)業(yè)化。

　　五、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍
　�。ㄊ�八）加強生物科技人才培養(yǎng)。加大高校生物類學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，加強碩士、博士等高級專門人才的培養(yǎng)。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強創(chuàng)新型人才和高級實用型人才培養(yǎng)。鼓勵各類職業(yè)院校加快培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。
　�。ㄊ�九）積極引進優(yōu)秀生物科技人才。鼓勵海外優(yōu)秀人才回國（來華）創(chuàng)辦企業(yè)、從事科研教學(xué)工作。結(jié)合實施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技重大專項，鼓勵海外回國（來華）優(yōu)秀人才按規(guī)定申請和承擔(dān)政府科技計劃、基金項目和產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵國有生物科研機構(gòu)公開向海內(nèi)外招聘技術(shù)負責(zé)人。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機制。

　　六、加大財稅政策支持力度
　�。ǘ�十）加大對生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入。各級政府根據(jù)財力增長情況，加大對生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入，特別要加大對重要生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持。對完全可降解生物材料和經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的非糧燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)熱電等重要生物能源產(chǎn)品，國家給予適當(dāng)支持。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和個人申請植物新品種、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)。
　�。ǘ�十一）建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購生物產(chǎn)品的，應(yīng)優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的生物產(chǎn)品。
　　（二十二）實施稅收優(yōu)惠政策。生物企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的生物企業(yè)，按照稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家需要重點扶持和鼓勵發(fā)展的生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物基材料等生產(chǎn)企業(yè)，進一步完善相關(guān)稅收政策。

　　七、積極拓寬融資渠道
　�。ǘ�十三）引導(dǎo)社會資金投向生物產(chǎn)業(yè)。鼓勵設(shè)立、發(fā)展生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持信用擔(dān)保機構(gòu)對生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，改進金融服務(wù)，對符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、生物產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入。
　�。ǘ�十四）支持生物企業(yè)利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的生物企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點，推進未上市生物企業(yè)股權(quán)的流通，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。支持符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等，開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點。

　　八、創(chuàng)造良好市場環(huán)境
　�。ǘ�十五）培育生物產(chǎn)品市場。擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，規(guī)范藥品政府采購方式，發(fā)展商業(yè)健康保險，積極拓展生物醫(yī)藥應(yīng)用范圍。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物藥品，按照國家有關(guān)程序進行評審，符合條件的納入醫(yī)療保險目錄。鼓勵推廣使用農(nóng)林業(yè)良種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜等。穩(wěn)步推進非糧燃料乙醇應(yīng)用試點，有序開展生物柴油應(yīng)用試點。規(guī)范生物產(chǎn)品市場秩序，依法查處制假售假、商業(yè)欺詐等行為。督促指導(dǎo)生物企業(yè)加強環(huán)境保護，確保污染物排放達標(biāo)。
　�。ǘ�十六）完善生物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策。按照生物安全審查、評價、認證認可和監(jiān)管要求，積極推進轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。對生物能源生產(chǎn)、銷售依法實行市場準(zhǔn)入制度，由國務(wù)院有關(guān)部門制定完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。進一步加強生物檢測實驗室的資質(zhì)認定工作，切實提高實驗室檢測能力和管理水平。依法完善生物藥品審批制度。對涉及國家安全、人體健康安全、動植物安全、環(huán)境保護的生物產(chǎn)品和技術(shù)，由國務(wù)院有關(guān)部門依法實施市場準(zhǔn)入制度。制定生物產(chǎn)品進出口管理辦法，規(guī)范生物產(chǎn)品進出口秩序。
　　（二十七）加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。完善生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲處力度，依法保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。

　　九、強化生物遺傳資源保護和生物安全監(jiān)管
　�。ǘ�十八）加強生物遺傳資源保護。建立健全生物遺傳資源保護法律法規(guī)體系，建立和完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度。建立生物遺傳資源信息系統(tǒng)，開展生物遺傳資源調(diào)查、評價。加強人類遺傳資源庫和物種種質(zhì)資源庫（圃）及保護場（區(qū)）、原生境保護點、試驗基地、管理體系建設(shè)。組織實施野生動植物種質(zhì)資源保護工程，收集和保護瀕危稀缺等重要生物資源。建立健全生物遺傳資源出入境查驗體系，加強對生物遺傳資源出入境的監(jiān)管。
　　（二十九）加強生物安全管理。認真履行生物安全有關(guān)國際公約，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)健全生物安全特別是轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全評價、檢測監(jiān)測和監(jiān)督管理體系，提高安全監(jiān)管能力。加強防范外來有害生物入侵的防御體系建設(shè)，完善進境生物安全防范體系，防范轉(zhuǎn)基因生物、微生物菌劑非法越境轉(zhuǎn)移和無意越境轉(zhuǎn)移。依法限制或禁止影響國家安全或公共利益的生物技術(shù)和產(chǎn)品進出口。建立健全生物安全風(fēng)險分析和信息交換機制，強化風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制，提高防范與應(yīng)對外來有害生物入侵、生物恐怖襲擊的能力。加強實驗室生物安全監(jiān)督管理，健全實驗室生物安全體系，保護實驗室工作人員和公眾安全。
　�。ㄈ�十）加強生命科學(xué)、生物技術(shù)知識和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及工作。引導(dǎo)社會公眾樹立正確的生物安全意識，營造發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的良好社會環(huán)境。
　�。ㄈ�十一）加強生物研究倫理審查。積極開展生物倫理研究，遵循國際通行的生物倫理規(guī)范，建立健全醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域生命科學(xué)研究倫理審查、監(jiān)督制度。

　　十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　�。ㄈ�十二）建立健全工作機制。建立國家促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。成立國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題開展咨詢研究。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，推動國際交流與合作，強化行業(yè)自律。
　�。ㄈ�十三）本政策自發(fā)布之日起實施。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)本政策制定配套政策措施，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體方案并抓好落實。