生物安全法如何保障生物資源安全

《中華人民共和國生物安全法》第一條明確了法律制定的目的：為了維護(hù)國家安全，防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。
 
生物安全法第一條提到了“保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境”。什么是生物資源？它們以怎樣的形式出現(xiàn)在我們的生活中？生物安全法如何保障生物資源安全？中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒對這些問題進(jìn)行了剖析。
 
生物資源隨處可見
 
什么是生物資源？于文軒解釋說，生物安全法中所稱的“生物資源”，在實踐中一般被稱為“生物遺傳資源”，是指具有遺傳功能及實際或者潛在價值的生物材料、衍生物及其產(chǎn)生的信息資料，包括動物、植物和微生物及相關(guān)生物體的器官、組織、基因及DNA片段。
 
“生物遺傳資源聽起來比較抽象，但是在我們的生活中隨處可見。”于文軒以畜禽遺傳資源為例解釋稱，我國《國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》規(guī)定了豬、雞、鴨、鵝、牛、馬、駝、羊以及其他品種共159個品種，其中僅“鴨”就包括北京鴨、攸縣麻鴨、連城白鴨、建昌鴨、金定鴨、紹興鴨、莆田黑鴨、高郵鴨、縉云麻鴨、吉安紅毛鴨等品種。
 
“在植物遺傳資源方面例子更多。”于文軒說，水稻、小麥、大豆等主要農(nóng)作物，以及大白菜、蘿卜、桃、李、杏、柑橘、荔枝等蔬菜和水果，均屬于生物資源，對世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
 
于文軒表示，生物資源是人類生存和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。我國是世界上生物資源最為豐富的國家之一，區(qū)系起源古老，特有程度高，空間分布格局復(fù)雜，但同時也面臨著嚴(yán)重的生物資源流失和喪失的情況。
 
生物資源主權(quán)由國家享有
 
生物安全法第五十三條明確了國家加強(qiáng)對我國生物資源采集、保藏、利用、對外提供等活動的管理和監(jiān)督，保障生物資源安全。同時也強(qiáng)調(diào)了國家對我國生物資源享有主權(quán)。
 
于文軒表示，生物資源是一種非常規(guī)自然資源。國家對生物資源享有主權(quán)這一規(guī)定既有憲法依據(jù)，也可在現(xiàn)有的相關(guān)立法中找到依據(jù)。
 
《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定，除了由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂之外，其他的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有�！吨腥A人民共和國野生動物保護(hù)法》第三條規(guī)定，野生動物資源屬于國家所有。
 
“這些規(guī)定間接就生物資源所賦存的生物物種實體的權(quán)屬作了規(guī)定。”于文軒說，生物資源由國家所有，首先是因其本身的重要性決定的。“一方面，作為國家可持續(xù)發(fā)展的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，生物資源決定性地影響著國家在目前所處的生物技術(shù)時代的實力和地位。另一方面，作為生物資源載體的物種資源，在多數(shù)情形下也屬于國家所有，這也為生物資源國家所有權(quán)的制度安排提供了便利。”
 
于文軒認(rèn)為，之前由于法律上的權(quán)利規(guī)則的缺位，使得在生物資源管理中時常發(fā)生資源歸屬爭議。同時，權(quán)屬規(guī)則安排與利益分配息息相關(guān)，也會對生物資源的獲取、利用與惠益分享、管理監(jiān)督產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，由此影響生物資源安全。因此，確立生物資源的國家主權(quán)對保障生物資源安全具有重要意義。
 
生物資源安全保障的針對性措施
 
生物資源安全是生物安全的重要內(nèi)容之一。生物安全法中，除了在第一條明確將“保護(hù)生物資源”作為立法目的之一外，還在第二條中，明確將“生物資源安全管理”列為生物安全管理的重要內(nèi)容。同時，在風(fēng)險防控體制、生物技術(shù)安全管理、能力建設(shè)等部分章節(jié)，均就生物資源安全保障的管理措施作出了具體規(guī)定。
 
生物安全法第十八條明確了國家建立生物安全名錄和清單制度。其中規(guī)定國務(wù)院及其有關(guān)部門根據(jù)生物安全工作需要，對涉及生物安全的重要生物資源數(shù)據(jù)等制定、公布名錄或者清單，并動態(tài)調(diào)整。
 
第三十四條規(guī)定國家加強(qiáng)對生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動的安全管理，禁止從事危及公眾健康、損害生物資源、破壞生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等危害生物安全的生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動。
 
第五十四條明確國家開展生物資源調(diào)查。國務(wù)院科學(xué)技術(shù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、中醫(yī)藥主管部門根據(jù)職責(zé)分工，組織開展生物資源調(diào)查，制定重要生物資源申報登記辦法。
 
第六十六條要求將支持生物資源的調(diào)查、保藏等生物安全事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出列入政府預(yù)算。
 
于文軒認(rèn)為，這些規(guī)定不僅明確要求生物資源安全管理適用名錄和清單制度，而且確立了生物資源調(diào)查及其財政保障機(jī)制，并明確禁止現(xiàn)代生物技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用活動損害生物資源，從而多側(cè)面、全方位地為生物資源安全保障提供了法律依據(jù)。
 
生物資源“出境”需依法審批
 
生物安全法第五十八條、五十九條之規(guī)定明確了生物遺傳資源的獲取與惠益分享機(jī)制。
 
“建立該機(jī)制是履行《〈生物多樣性公約〉關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》的要求。”于文軒說，在生物安全法頒布之前，我國未對生物遺傳資源獲取與惠益分享制定專門法律，僅在環(huán)境保護(hù)法、種子法、畜牧法、進(jìn)出境動植物檢疫法作出了相關(guān)規(guī)定。“生物安全法在這方面邁出了實質(zhì)性的一步。”
 
于文軒建議，我國在進(jìn)一步健全生物遺傳資源惠益分享機(jī)制的過程中，應(yīng)著重關(guān)注三方面問題。
 
一是惠益分享的主體，“除了作為資源主權(quán)人的國家之外，還應(yīng)包括有關(guān)的少數(shù)民族地區(qū)和地方社區(qū)，并將這些利益相關(guān)方作為惠益分享的主體。”二是惠益分享的形式，“用于分享的惠益包括貨幣和非貨幣惠益兩種形式。在協(xié)商惠益分享條件時，應(yīng)特別關(guān)注對可能推動遺傳資源原產(chǎn)地能力建設(shè)的惠益形式。”三是建立合同機(jī)制，開展示范與指導(dǎo)，“除以學(xué)術(shù)為目的的我國單位和個人外，均應(yīng)在生物遺傳資源獲取申請獲得批準(zhǔn)后，簽訂《生物遺傳資源獲取與惠益分享合同》。”
 
法條鏈接
 
《中華人民共和國生物安全法》第五十八條：采集、保藏、利用、運輸出境我國珍貴、瀕危、特有物種及其可用于再生或者繁殖傳代的個體、器官、組織、細(xì)胞、基因等遺傳資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)。
 
境外組織、個人及其設(shè)立或者實際控制的機(jī)構(gòu)獲取和利用我國生物資源，應(yīng)當(dāng)依法取得批準(zhǔn)。
 
第五十九條：利用我國生物資源開展國際科學(xué)研究合作，應(yīng)當(dāng)依法取得批準(zhǔn)。
 
利用我國人類遺傳資源和生物資源開展國際科學(xué)研究合作，應(yīng)當(dāng)保證中方單位及其研究人員全過程、實質(zhì)性地參與研究，依法分享相關(guān)權(quán)益。